
3月5日,十四届全国人大四次会议开幕,国务院总理李强作政府工作报告,明确今年拟发行超长期特别国债1.3万亿元,持续支持“两重”建设、“两新”工作等。拟发行特别国债3000亿元,支持国有大型银行补充资本。
这意味着2026年中国拟发行特别国债规模合计为1.6万亿元,较2025年的1.8万亿元有所减少。
特别国债作为特殊时期的特殊工具,专门服务于特定政策,支持特定项目需要,对稳定金融市场与宏观经济等具有重要作用。
比如,中国2024年发行1万亿元超长期特别国债,其中7000亿元用于国家重大战略实施和重点领域安全能力(下称“两重”)建设,3000亿元用于推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新(下称“两新”)。2025年总计发行了1.8万亿元特别国债,其中1.3万亿元为超长期特别国债(8000亿元支持“两重”建设、5000亿元支持“两新”政策),另外5000亿元支持国有大型商业银行补充资本。而今年拟发行超长期特别国债规模与2025年持平,但支持国有大型商业银行补充资本的特别国债规模较2025年减少2000亿元。
超长期特别国债拉动投资增长,提振了消费活力,助推经济平稳增长。
根据官方数据,2025年安排超长期特别国债资金支持大概有8400个设备更新项目,带动总投资超过1万亿元,支撑全年设备工器具购置投资同比增长11.8%,拉动全部投资增长1.8个百分点。2025年超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴,带动相关商品销售额超过2.6万亿元,直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点。
为进一步扩大有效投资,国家发展改革委组织下达2026年提前批“两重”建设项目,共安排约2200亿元,支持城市地下管网、高标准农田、“三北”工程、有效降低全社会物流成本等领域的281个项目,进一步突出“两重”建设的战略性、前瞻性、全局性。
另外,去年底国家发展改革委会同财政部,已向地方提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划。
今年1月,国家发展和改革委、财政部发布《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》,进一步完善了“两新”政策。比如在消费品以旧换新方面,国家对汽车报废更新等方面统一了补贴标准,调整了补贴范围,优化资金分配,要求地方均衡使用资金,做好跨周、跨月、跨季度平稳衔接。
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陈益刊
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