环境治理向“县城和农村”下沉，今年持续整治提升农村人居环境

生态环境保护的重点正从大城市向基层深入推进。

3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。在介绍今年政府工作任务时提出：要持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，扎实推进全域土地综合整治。完善乡村建设实施机制，加快补齐农村现代生活条件短板，推进宜居宜业和美乡村建设；同时，要着力推进县城和农村黑臭水体治理。

“农村的垃圾主要是农业副产物，包括畜禽粪污、植物残留、农药包装袋以及生活垃圾等。目前大部分农村黑臭水体的形成，正是由于这些垃圾未得到有效处理，被随意倾倒在村外的坑塘、沟渠、低洼荒地，经雨雪冲刷、地下涌水或山涧水浸泡后形成。可以说，基层目前普遍缺乏足够的财力支撑农村垃圾的有效治理。推进县城和农村黑臭水体治理，实现农村垃圾的真正处理，必须要有财力保障，否则治理目标难以实现。”一位地方环保专家表示。

据生态环境部官方数据，我国每年产生约40亿吨农业废弃物，其中畜禽废弃物占比最大。根据中国环境科学研究院等机构于2025年11月在《环境科学研究》期刊发布的研究，2023年我国畜禽废弃物产生总量约为36.4亿吨。

“畜禽粪污是当前农村最突出的环境问题之一。尽管各地在推进整县资源化项目，但实际处理率不足三分之一，多数养殖场仍采取‘半还田半排放’的方式，导致周边臭气熏天、水体污染。更令人担忧的是农药瓶等危险废物，虽有回收体系，却形同虚设，绝大多数被随意丢弃在沟渠河塘中，直接污染水体和土壤。”上述专家指出。

他进一步介绍，目前县城的垃圾处理已相对完善，依托环卫体系和焚烧发电厂，基本实现了有效处置。但在偏远农村，垃圾处理仍停留在“沟里一倒、地里一扔”的原始状态。黑臭水体的根源正是这些堆积的垃圾和粪污在雨水淋溶下形成的长期污染。

“造成这一局面的根本原因，首先是基层财政困难，缺乏持续的资金保障；其次，政策执行往往流于形式，数据造假、台账不实现象时有发生；再者，监管缺位，部分企业仍以牺牲环境换取经济效益。尽管中央已明确治理方向，但从政策出台到真正落地，往往需要3至5年甚至更长时间，当前仍处于‘打折扣、搞变通’的阶段。”该专家坦言。

农村环境问题已引起高度重视。2026年2月3日发布的中央一号文件《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》中，对农村环境治理作出了系统部署——一体化推进乡村生态保护修复。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，完善农村厕所社会化管护服务体系，改善村容村貌，建设美丽乡村。因地制宜选择农村生活污水治理模式，优化调整低效无效污水处理设施，加快消除农村黑臭水体。推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处置常态化运行保障机制。推广绿色生产和节水灌溉技术，发展生态低碳农业。推进农业农村污染防治攻坚，强化农业面源污染突出区域系统治理，推进土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地安全利用，加强畜禽养殖粪污和海水养殖生态环境问题综合治理。提升秸秆综合利用能力。

然而，农村环境治理要实现根本性转变，必须着力解决资金保障、长效监管和问责机制三大核心问题。

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